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  文/新浪财经意见领袖专栏(微信公众号kopleader)专栏作家 毛寿龙

  在党和国家治理体系和治理水平整体提高的情况报告下,过去认为是很大的阻力,这个 次应该够不成阻力。还还都可以相信,经过这个 次机构改革,政府的职能体系会进一步完善,机构和职能的匹配度会日趋无缝隙对接。

机构改革将完善政府职能体系

  3月13日,国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案,国务院组成部门从22个增加到26个,但正部级机构减少8个,副部级机构减少7个。可见,这次机构改革的重点什么都那么于政府组成部门数量的减少,而在于通过机构改革,来整合分散在各个部门的特定职能,形成相关职能领域的大部制体制,并理顺和优化各个部门的职能配置。

  根据这个 方案,让让我们还还都可以看到多个方面的显著变化:一是职能相近的部门职能进行了整合,组建了相关的大部制;二是重要的职能进行了整合,并机构规格得到了升级,变成了国务院组成部门;三是可是我部门重新组建、优化职能;四是新建了可是我部门,适应新的发展形势。

  首先,组建自然资源部、生态环境部、文化和旅游部。自然资源部整合了国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局等有关国家自然资源管理的职能,从而实现了自然资源管理的大部制。生态环境部在环境保护部的基础上,整合了可是我各个部门有关生态和环境保护的职能。实现了生态环境职能的大部制。文化和旅游部整合了文化部和旅游局的文化旅游职能,在文化产业发展和旅游产业发展的基础上实现文化和旅游产业行业管理的大部制。

  其次,新建了退役军人事务部和应急管理部,一方面整合相关部门的相关职能,买车人面在机构级别层次提升了退役军人事务管理和应急管理的级别,在国务院组成部门层次对其进行管理。体现了国家对退役军人事务和应急管理职能的重视。

  第三,组建国家卫生健康委员会、重新组建科学技术部、组建司法部,优化水利部职责、优化审计署职责。那先 部门都整合了相关国务院下设机构和相关职能。其中国家卫生健康委员会的组建,还还都可以说是机构改革层次发出了有一一一一2个信号:中国的人口政策意味 地处重大的变化,计划生育作为国策将退出历史舞台,而新的人口政策将着眼于卫生健康,而不再着眼于数量控制。还还都可以预计,在二孩政策放开的基础上,意味 进一步放开相关政策,让想要 生可是我有能力生的家庭,才能生育更多的孩子,从而缓解人口领域性别形态学 失衡和年龄形态学 老化的大问题。

  第四,新组建的国家移民管理局和国家国际发展相互战略合作署,则体现了新时代对外开放的新格局。过去中国的国界是边防,管理边防的是军队和武警,现在大每种都由出入境管理局管理。新建国家移民管理局,显然是考虑到了这个 新的形势:现在对外开放水平那么高,国家的边界和过去封闭时代的内涵肯定有很大的差异,未来的国界肯定不再是国家的边界,可是我 仅仅是人员和物资的出入境,而很意味 出先可是我移民。而国家国际发展相互战略合作署,则在机构层次上为“一带一路”等建设人类命运同時 体提供了组织的支持。

  这个 改革与过去四十年里七次机构改革是一脉相承的。过去四十年里,前二十年的改革,主要关注咋样减少国务院机构的数量,同時 在此基础上进一步转变政府职能。后二十年的改革,不仅关注精简国务院下属机构的数量,进一步转变政府职能,但更重要的是,在市场经济发展意味 比较充分的情况报告下,咋样选择政府的职能框架。

  在新世纪头十年,政府职能框架选择为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,当时的重点是咋样合理配置经济调节部门,咋样整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制,咋样以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。后十年生态环境那么重要,现在意味 成了国务院职能框架五大职能之一。可是我,5008年机构改革的事先 ,环境保护总局升格为环境保护部,这个 次则把生态职能也划入了环境保护部,实现了生态环保的大部制。

  当然机构改革仅仅是全面深化改革的其中有一一一一2个每种,意味 说机构改革仅仅是可是我特定领域深化改革的怪怪的要的起点。比如就新设的生态环境部来说,它整合了原环保部、发改委的应对气候变化和减排、国土资源部的避免地下水污染、水利部的编制水功能区划、农业部的农业面源污染治理、海洋局的海洋环境保护、南水北调环保等多项职能,的确是实现了大生态环境。这个 改革应该说是非常来之不易的。

  意味 它不仅体现了理念的变化,过去比较强调环境保护,现在不仅强调环境保护,可是我还关注生态文明,关注环境并否有,可是我还集中了分散在各个部门的职能。过去环境保护局升格为环境保护总局,可是我升格为环境保护部,嘴笨 级别上提升了,但实际上其职能规模、行政编制资源和环境保护的手段,都那么实质上的提升。这使得环境治理体系建设和治理能力水平的提高,遇到了多方面的阻力。还还都可以相信,这次新组建生态环境部事先 ,那先 大问题一定会逐步得到避免,中国生态环境治理体系建设和治理能力水平,一定会得到实质性的提升。

  国务院机构改革是政府治理体系和治理能力水平建设的重要举措,这个 次改革在机构重组和职能整合的力度上来看,是相当大的。避免了多年来想避免,但又那么避免的大问题。这次机构改革应该说意味 面临很大的困难,那么多机构和职能都做了调整,改革否有顺利?磨合起来否有会有很大的阻力?

  这次改革力度大,措施 得力,应该会顺利实现预期目标。意味 这个 次政府机构改革,不仅仅是政府机构改革,可是我 党和国家机构系统改革的一每种。在党和国家治理体系和治理水平整体提高的情况报告下,过去认为是很大的阻力,这个 次应该够不成阻力。还还都可以相信,经过这个 次机构改革,政府的职能体系会进一步完善,机构和职能的匹配度会日趋无缝隙对接,过去地处的“九龙治水”、其他人为政的大问题,机构因部门利益过低相互战略合作的大问题,都意味 逐步得到避免。

  (本文作者介绍:中国人民大学公共政策研究院执行副院长。)